建立节能行政执法体系的理论分析和探讨节水设备

建立节能行政执法体系的理论分析和探讨

建立节能行政执法体系的理论分析和探讨 2016年03月11日 来源： 摘要：节能工作缺乏强制性制度安排和行政执法是导致《节能法》实施不利的重要原因之一。本文深入分析了现行《节能法》在节能的行政执法方面存在的问题，对国内外在相关方面的实践进行了探讨，并对建立节能行政执法体系进行了理论和实证分析。作者认为，应考虑广泛建立节能和能效的国家标准、行业标准和地方标准；在高能耗行业，设立准入门槛和淘汰机制；尤为重要的是，应建立节能行政监察执法机构，并赋予较大的行政执法权力。 关键词：节能节能法行政执法 目前，《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节能法》）的修订已经列入国家立法机关的立法计划。原《节能法》广为诟病的问题包括缺少制度性措施和激励手段，以及缺乏可操作性等。如何在修订的《节能法》中解决上述问题，对我国的节能工作起到真正的推动作用，是当前学术界关注的一个热点。 我们认为，节能工作缺乏强制性制度安排以及缺乏行政执法是导致该法实施不利和效果不明显的重要原因之一，在新《节能法》中，应着力解决这个问题。 一、现行《节能法》在节能的行政执法方面存在的问题 节能工作一直为我国各级政府所重视，早在1986年，国务院就发布了《节约能源管理暂行条例》，1998年，《节能法》正式颁布实施。该法的实施标志着我国的节能工作进入了法制化管理的轨道，对我国节能工作的开展起到了非常重要的推动作用。 但是，不可否认的是，《节能法》在监督管理等方面存在着比较严重的缺陷，随着经济和社会的不断发展，该法在很多方面已经不适应节能工作的中出现的新情况和新问题，实践中普遍反映该法缺乏力度和可操作性。 在这些问题中，一个关键的缺陷是政府监督管理的力度不足。现行《节能法》虽然设置了政府节能行政主管部门和有关部门分别实施监督管理的管理体制，但没有明确划分相关各级政府部门在实施节能监督管理过程中的地位和职责，也没有建立政府履行职责的监督机制，缺乏对于不履行责任和义务的不当作为或不作为的问责和考核制度。 此外，一个关键问题是在监督管理体系中没有建立专门的节能行政执法机构。尽管该法中设立了一系列强制性条款，并规定了相应的法律责任，但由于参与行政执法的部门众多，相互之间的协调机制又没有建立起来，使得对违反强行性规范的行为不能进行有效控制或惩罚，相关政府部门未履行责任和义务的行为也得不到相应的追究。 二、节能强制性制度建设和施行的实例 尽管激励政策普遍被认为是节能领域应着重考虑的支持手段，但各国的经验也证明，强制性管理手段的应用不可或缺。 从国外的情况来看，强化节能的强制性要求是非常普遍的。日本从1979年开始实施《节约能源法》，对能源消耗标准作了严格的规定。该法自制订以来，进行了多次修订，以适应节能工作的要求。2002年修订的《节约能源法》还提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、录像机等产品的节能标准。日本政府资源能源厅每年财政预算的四成用于节能和新能源工作。 日本的重点用能单位管理受到高度重视。根据相关的法律，对年燃料消耗1500千升标油或电力消耗600万千瓦时以上的1万个单位列为重点用能企业，要求配备专职能源管理人员，对工厂用热、用电及建筑物热损失提出具体要求，每年要向经济产业省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以罚金。政府委托节能中心对企业进行能源审计。日本的设备能效标准、标识也广泛得以实施，例如，实施了"领先产品"能效基准制度，即对汽车和电器产品（包括家用电器、办公自动化设备等）制定不低于市场上最优秀商品水平的能效标准，并明确实施的目标年度。1999年开始对汽车、商用和家用电器设备等实行强制性能效标识制度，以利于消费者对产品能效进行比较。 特别值得指出的是，日本的《节能法》提出了明确的奖惩措施。对于节能达标的单位，政府在一定期限给予减免税的优惠。而对于未达标者，政府会依据“节能法”公布单位的名称，并处以100万日元以下的罚款。通过上述措施，日本大幅提高了单位能耗的产出。 在美国，节能政策可以用胡萝卜加大棒来形容。其节能政策既包括各种财税的激励手段，也包括严格的产品和设备能效标准。早在上世纪七十年代，能源危机就促使美国政府开始制订并实施建筑物及家用电器的能效标准，近年来制订标准的耗能产品越来越多，标准也越来越严格。这类能耗标准一般都以强制性的法律、法规形式颁布执行，进入市场的相关产品必须满足标准。 在意大利的建筑节能方面，制定了新建建筑和既有建筑节能改造强制性标准。1993年的第412号总统令要求对热电厂的设计、安装、运行和维护的能耗状况进行检查，从1994年开始根据锅炉容量的大小每隔1-2年检查一次。采暖、空调和热水实行计量收费制度。 意大利还实施了设备能效标准、标识和认证。1998

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